Que fué de los CEPs del País Valenciano
(Una década de CEPs al País Valenciano:História de
un desencuentro)
Albert Sansano
Estradera
(Miembro del
M.R.P. Escola d’Estiu del País Valencià, y
Ex-director del
CEP de Godella 1986-1993)
No es la
primera vez que se me invita desde Canarias a hablar de la Formación Permanente
del Profesorado y en concreto de los Centros de Profesores. Recientemente, al cumplirse
los diez años de CEPs al País Valenciano, también he tenido que participar en
algún acto que otro. La verdad es que al repasar lo que había dicho o escrito
sobre los CEPs, me ha ido pareciendo mas oportuno el recoger lo que durante
estos años he ido opinando sobre ellos. Es una historia vivida demasiado
intensamente y quizás demasiado reciente como para sustituir lo escrito por
otras palabras. Es por ello que os pido disculpas por si algo de lo que sigue
ya me lo habéis escuchado o leído, sinceramente creo que aún es oportuno
recordarlo y debatirlo.
1.- El noviazgo.....
La primera vez
que acudí a vuestra Escuela de Verano (fue en Las Palmas y creo que por primera
vez se hizo en Septiembre), lo hice como miembro del MRP Escola d’Estiu del País Valencià
-comarques centrals- (al cual me unen hoy ventidos años de entusiasta
militancia) y a la vez como Director de un Centro de Profesores (CEP de
Burjassot mas tarde “Parc del Molí”-Godella).
Llegué a
Burjassot después de haber participado en las discusiones que el gobierno
socialista mantuvo con diversas entidades para elaborar el Decreto de CEPs, y
que en nuestro MRP valoráramos que el modelo CEPs del País Valenciano, no solo
era compatible con nuestros objetivos, sino que podría servir de gran apoyo para
el desarrollo de nuestras tareas (infraestructura, financiación de actividades,
etc.). La pérdida de nuestra identidad como MRP se produciría si supeditábamos
éste al CEP. Si renunciábamos a nuestro análisis crítico y limitábamos nuestras
actividades al “didactismo” o al “reciclaje del profesorado”.. Por contra, el
CEP podía ser de gran ayuda para hacer llegar a mas gente el otro debate, el
que impulsaban los profesores y profesoras que apostaban mas allá de las
“reformas” institucionales.
En el País Valenciano,
al igual que en otros puntos del Estado, la aparición del debate en torno a los
CEPs, había girado en torno al reconocimiento por parte de la Administración de
aspectos como: una insatisfactoria formación inicial, el cambio de los
conocimientos pedagógicos así como de las técnicas didácticas que se derivan,
la falta de planificación, coordinación y evaluación de los programas de
perfeccionamiento que habían habido hasta entonces, y la necesidad de que la
formación permanente debía realizarse lo más próximo posible al lugar de
trabajo, y en torno a centros que sirvieran fundamentalmente para revitalizar
los centros de enseñanza.
Este discurso,
que constataba además la separación que había existido entre la formación
permanente institucional y la paralela desarrollada por los MRPs y los grupos y
seminarios didácticos, giraba en torno al nuevo perfil de profesorado que se
desprendía de la política educativa que lanzaba el ministro Maravall.
Se trataba de potenciar en torno al
profesorado, el aumento de su competencia docente, el protagonismo de su
trabajo, el fomento de su capacidad de creación autónoma en el campo de la
innovación curricular. En definitiva: la ampliación de su libertad profesional,
su autonomía. Un profesorado autónomo, investigador y crítico, eje de una nueva
política curricular, desarrollada en el centro, frente al profesor aislado,
reproductor de los diseños de especialistas de despachos oficiales o editoriales.
Esta filosofía, que recoge un Informe de
la Subdirección General de Perfeccionamiento del Profesorado del MEC en Junio
de 1986, es coherente con la definición del Decreto de CEPs del País Valenciá,
el cual los perfila como:
a) Centros de
actualización y formación permanente
b) Centros de desarrollo
curricular y de investigación aplicada al aula
c) Centros de
información, recursos y orientación
d) Centros
sociales
e) Centros de
profesores, y por tanto democráticos en su organización y gestión
Esta idea,
se pone en marcha a través de un Decreto que prevé la existencia de
un Consejo de Dirección, con
competencia para nombrar a la Dirección y diseñar y aprobar su Plan de
Actividades y Presupuesto. Dicho Consejo de Dirección está formado por los
asesores y asesoras y los representantes elegidos por los grupos, seminarios
o MRPs adscritos al CEP. Dicho Decreto
permitirá que, salvo algún conflicto, los CEPs del País Valenciano se nutran de
directores y directoras y equipos de asesores y asesoras vinculados en su gran
mayoría a los MRPs o seminarios didácticos con tradición y prestigio ( Cero,
Germanía, Garbí, Ciencias ..).
Sin embargo,
todo discurso había que confrontarlo con las medidas que lo consolidan, que lo
hacen posible. Así pues, hoy más que nunca, se hace necesario recordar ahora
algunas voces que señalaban las dificultades que los CEPs tendrían que superar
para responder a las expectativas que despertaban.
En diversas
publicaciones se recogieron propuestas
como:
a) Acabar con el
carácter voluntarista del profesorado, con el conjunto de actividades
realizadas fuera del horario lectivo. La actividad de formación permanente se
ha de realizar ligada al Centro de trabajo, y si ello no implica un CEP por
centro, si unas condiciones mínimas para el acceso al mismo.
b) Frenar la movilidad
del Profesorado. Potenciar el grupo de trabajo. Si el perfeccionamiento es
tarea colectiva (diseño, experimentación, evaluación...) hay que potenciar la
gestación de equipos en los centros y su estabilidad.
c) Dotar a los
Centros de los recursos necesarios para hacer realidad las nuevas propuestas
didácticas que se generan en los programas de perfeccionamiento del
profesorado.
d) Flexibilidad de
los programas, del curriculum oficial. Potenciar la adopción y experimentación
de proyectos curriculares alternativos.
e) Facilitar la
salida de las experiencias, de los materiales producidos. Unos CEPs sin
fondos, o sin política editorial, difícilmente podrá competir con el material
curricular de las editoriales.
f) Garantizar la
flexibilidad y autonomía de los CEPs con unos mínimos que garanticen la
claridad y limpieza de su gestión económica y organizativas al servicio de las
necesidades del colectivo social y educativo en que está ubicado.
2.- Los conflictos ....
Años después, desde los MRPs del País Valencià
denunciábamos un conjunto de hechos que no parecían reforzar la idea de
consolidación del modelo de CEP por el que apostamos. Así por ejemplo
señalábamos que, pese a que el modelo de CEPs del Pais Valenciano estaba
alcanzando un cierto nivel de prestigio en el Estado, tanto por su modelo de
gestión, como por la metodología de
trabajo, producción de materiales, etc.,
se estaban produciendo una serie de hechos que los hacían peligrar.
Así, por una parte, veíamos el incremento del discurso que potenciaba la aparición de
la nueva ideología de la carrera docente basada en la meritocrácia, o como se
estaba sustituyendo el protagonismo profesional por los expertos de despacho o
simposiums que diseñan proyectos curriculares y planes de formación alejados de
la realidad de los centros. Por otra, van sucediendo una serie de actuaciones
que demuestran el poco interés de la administración por el desarrollo del
modelo: retraso en el nombramiento de directores por el procedimiento
democrático que prevé el Decreto, creación de nuevos CEPs sin ampliación de las
partidas presupuestarias correspondientes, la aparición de un vocabulario
diferente en los administradores al hablar de las tareas de los CEPs (
insistencia en recordar que tienen un compromiso con la Reforma, que los
equipos de CEPs son “administración”,
que deben desarrollar lo que se indique desde la dirección general,
etc.), se frenan las experiencias de formación que se estaban llevando a cabo a
cargo del horario lectivo, se indica a los asesores que sus proyectos de diseño
autónomo (del CEP) deberá estar subordinado a la dedicación a los planes
centrales, etc.
Todo ello me
llevó a escribir en “All-i-Oli” [1] unas notas que titulé:
“Algunas normas para hacer fracasar los CEPs
desde una Administración reaccionaria” En él decía entre otras cosas ....
“.. y es que ahora
precisamente, cuando algunos CEPs comienzan a consolidar un trabajo altamente
positivo, parece como si alguien, desde algún siniestro despacho hubiese
elaborado un maquiavélico manual para echar por tierra los avances logrados.. “
y continuaba
con las supuestas “normas apócrifas” a través de los siguientes enunciados:
“ a) Carencia de una
política de formación de profesorado tras cuatro años de acceso a las
transferencias educativas”
b) Hacer que los MRPs se
marginen o se quemen en los CEPs
c) Crear pocos CEPs, lo más
alejados posible del profesorado
d) Evitar que se genere una
imagen positiva: locales sin condiciones, infraestructura que no facilite el
servicio al profesorado.
e) Estrangularlos
económicamente, tal como hizo Maggie Tacher con los CEPs ingleses, es decir,
reduciendo el presupuesto o limitando el control sobre el mismo para evitar la
autonomía en el gasto, etc.
d) No dotarlos de los
suficientes asesores o asesoras para
atender al profesorado.
e) Fabricar planes
institucionales desde cualquier despacho. Priorizar esos planes a la
planificación que haga un CEP basada sobre las necesidades reales de su zona.
f) Convocar plazas de
asesores o asesoras sin conocer las necesidades
del CEP, ni establecer la condición de que la asesoría subordine su línea a la
marcada por el Consejo de Dirección del CEP.”
Está claro que
no tuvo mucho efecto (¿o sí?), pues más tarde tuve a volver a escribir [2]indicando
que ....
“Pese al esfuerzo de los
equipos de los Centros de Profesores, la Consellería se empeña en acabar algo
que pudo ser una estructura útil para el cambio del profesorado. A los
continuos esfuerzos por controlar los CEPs como si de un aparato del partido se
tratara (lo que demuestra que nunca entendieron la idea inicial de su
creación), y las interferencias de los despachos de la Consellería ante
cualquier planificación democrática y por tanto que partiera de las demandas de
seminarios y centros, hay que añadir los continuos recortes presupuestarios.
En efecto, los CEPs han ido
creciendo en número, pero sin aumentar de igual manera la partida global
destinada a su funcionamiento. Las consecuencias no se han hecho esperar. De
ser un organismo cuya función principal era dar cobertura a las iniciativas de
las profesoras y profesores de una zona (bien organizados en torno a un grupo,
seminario, MRP o centro educativo), hoy día, y dado que apenas pueden
subvencionar las fotocopias de las propuestas de los grupos autónomos, los CEPs
caminan progresivamente hacia su reconversión en aparatos reproductores de programas o cursos centrales.
Pero si el recorte
presupuestario es una vía de acabar con la autonomía del profesorado, otra vía
está siendo el recortar su capacidad de decisión en la gestión, su autonomía. “
3. - El Divorcio...
Por fin en Mayo
del 92, los enemigos de la autonomía del profesorado encontraron lo que según
su opinión era la solución definitiva: modificar el Decreto
A raíz de aquello
volví a comentar desde “All i Oli”[3]
.....
“Esperábamos
la cordura, una mínima reflexión sobre las contradicciones entre el modelo que
iban a publicar en el Diario Oficial y la demagogia electoral sobre la
autonomía del profesorado y la democracia. Pero eso es pedir mucho a los
burócratas que hoy gestionan la formación del profesorado al País Valenciano.
Ello, todavía es mas difícil, si ante sus actuaciones, encuentran la
complicidad de los sindicatos firmantes del acuerdo sobre retribuciones (“sexenios”)
y un sector de los equipos de CEPs que han sido nombrados por vías no muy
claras.....
No es la primera vez que hemos dicho que, una experiencia
nueva como la que representan los CEPs, después de mas de siete años de
desarrollo necesita de una reflexión y evaluación para modificar aquellos
aspectos que sean necesarios para adecuados a la nueva situación. En
especial, a la idea de hacer
compatibles los principios de la autonomía de los centros y el de las profesoras
y profesores para diseñar sus procesos de formación, con la necesidad de
adecuar el desarrollo de la Reforma.
Sin embargo, la alteración en el nuevo Decreto en lo que respecta a las funciones de los CEPs
- otorgándoles casi exclusivamente tareas de ejecución de las funciones
ordenadas directamente desde la Administración -, la desaparición de algunas
competencias y la inclusión de otras nuevas funcione, así como la variación de
la composición del Consejo de Dirección y la supresión de la atribución de este
para proponer la Dirección del CEP, es un proceso incontestable de
derechización de las ideas.
Con el falso discurso del profesionalismo, esta nueva orientación
esconde la intención de convertir los CEPs en mini-Servicios Territoriales de
Educación para el desarrollo casi exclusivo y de la manera mas barata posible
de los programas de formación diseñados por los servicios de la sucursal del
MEC en Valencia.
Una vez mas desconfían del profesorado, una vez mas desconfían
de los equipos de los CEPs para desarrollar una auténtica Reforma Educativa,
una vez más en los últimos meses, la mediocridad de nuestra administración
obsesionada por los resultados aparentes ante Madrid, desarrolla un proceso de
Contrareforma, con el recurso de una serie de medidas de dudosa eficacia y una
ignorancia de los aspectos mas renovadores del proyecto LOGSE.”
Finalmente en
Noviembre de 1992, y una vez que tras mi dimisión del CEP había vuelto de
trabajar al C.P. Blasco Ibañez de la Malva-rosa, publiqué mi “Carta abierta al Conseller, los equipos de
los CEPs y al profesorado”, en dicha carta, entre otras cosas señalaba
las dificultades para continuar en un marco que se caracterizaba por ....
“ ...la constante violación
de la legalidad vigente en la gestión de los CEPs, especialmente en la falta de
respeto a los Consejos de Dirección, y en el nombramiento de Directoras y
Directores...”
Un marco al que
añadía la política de plantillas de los centros, las declaraciones que
insinuaban la responsabilidad del profesorado sobre el éxito o fracaso de la
Reforma y el castigo a los MRPs en las últimas convocatorias de ayudas.
Finalizaba por
último indicando que
“.......podría continuar
como Director una vez que finalizaba el periodo para el cual había optado
y elegido, pero la complicidad de
continuar a dedo -como se me ofrecía- me obligaría a callar ante un periodo
como el que se inicia, y que según mi opinión, intenta desprestigiar y liquidar
el modelo de CEP al servicio del profesorado, para transformarlo en una oficina
burocrática al servicio de una reforma devaluada ...”
Y
efectivamente, así sucedieron las cosas: en los CEPs la aplicación del nuevo
Decreto tuvo efectos inmediatos con las asesorías y direcciones a gusto de la
Dirección General y el predominio de los programas centrales; para los MRPs se complicaron
mas las cosas, y para los centros, los “sexenios” se convierten en el referente
clave para la “formación del profesorado” .
4.- Y en eso llegó el P.P. .......
La verdad es
que desde que llegó el PP al gobierno valenciano, poca cosa se ha negociado con
la Conselleria de Cultura, Educació i Ciència sobre la formación permanente del
profesorado, entre otras cosas, porque ha aparecido un nuevo marco de
negociación , el que CC.OO. i UGT se han encargado de llevar a cabo y para todo
el funcionariado con la Conselleria d Administració Pública. Así nos hemos
encontrado en Junio pasado con la Convocatoria de un Plan de Formación en una
Orden de la Dirección General para la “modernización de la función pública” que
sitúa la formación del profesorado al mismo nivel del modelo tecno-burocrático
que se diseña para el conjunto del funcionariado.
Por lo que
respecta a las convocatorias públicas propias de Educación, que durante los
últimos cursos se han ofrecido al profesorado (proyectos de formación en centros,
proyectos de innovación, ayudas individuales para la asistencia a cursos, etc.)
hay que resaltar el balance negativo que ha supuesto las disminución de
partidas o supresión de convocatorias sin que se hayan dignado a dar la mas
mínima explicación de las razones.
¿Y los CEPs?.
De entrada, el PP congeló las asignaciones presupuestarias y paralizó sus
actividades. Más tarde, censuró la realización de algunas de ellas (las de
coeducación por ejemplo) y por último descubrió la perla: el Decreto elaborado por
el PSOE le hacía posible controlar sin muchos esfuerzos los CEPs. En poco
tiempo -y al igual que hizo el PSOE- nombró asesores a dedo y en cuanto
finalizaron los plazos para los cuales habían sido nombrados, fue sustituyendo
Directores y Directoras por nuevas fidelidades.
Si el panorama
descrito hasta ahora no es demasiado decepcionante, todavía queda por hablar
del aspecto mas preocupante de la nueva situación. Todavía no se sabe, al menos
públicamente de cual será el modelo de formación permanente del profesorado.Tan
solo se ha oído decir a algunos responsables de la Consellería de Educación que
“la institución mas idónea es la Universidad”. Afirmación que si puede ser
discutible según que formación y como, se convierte en una afirmación
preocupante ya que los tres rectorados con gobiernos progresistas están en
conflicto permanente con el Gobierno valenciano y solo quedaría la Polítecnica,
cuyo rector es claramente afín al PP y está dispuesto a pactar con cualquier
iniciativa privada y las confesionales.
Para acabar, hoy seguiría defendiendo los
CEPs como los definía el Decreto 12/1985 de la Generalitat Valenciana, es decir
como “instrumentos educativos de carácter
comarcal o de zona, que tienen la finalidad primordial del perfeccionamiento
del profesorado en ejercicio, la dinamización pedagógica de los centros de
enseñanza y, en general, la renovación pedagógica de todo el sistema
educativo.”
Nuestro
modelo, proponía la coordinación alrededor de los CEPs de las actividades
institucionales y las no institucionales representadas por las actividades de
los MRPs, y de los grupos de profesoras y profesores organizados alrededor de
un grupo, seminario o un centro educativo.
Para la construcción del profesional
autónomo y crítico que reclama la Nueva Escuela Pública y del que también
hablaba el discurso inicial de la Reforma, defendemos la coordinación comarcal
de las demandas de formación, en Planes Territoriales Unitarios, donde todos y
todas se sientan representados, y en donde la Administración participe con su
oferta de programas de formación.
Esta es la forma en que los CEPs pueden
convertirse en una herramienta al servicio de las necesidades del Sistema
Educativo, que no son solo las de la Administración, y en los aglutinadores de
las peticiones de los diferentes grupos de trabajo, claustros seminarios, etc.
En consecuencia, los CEPs deberían contar con una gestión democrática
supervisada en todo momento por un Consejo de Dirección, elegido de manera
democrática, en representación del profesorado, los Ayuntamientos, los MRPs,
etc.
Valéncia
febrero 1997
Me fué util consultar ......
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